【文字解读】《关于持续支持农业产业健康发展的实施意见》解读

为深入贯彻落实国家、省、市全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化工作部署，持续夯实辖区农业产业发展根基，拓宽农民增收、村集体增效渠道，推动辖区农业产业规模化、品牌化、规范化高质量发展。近期，昆嵛山保护区印发《关于持续支持农业产业健康发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）。为便于各单位、各经营主体及群众准确理解政策内容、规范开展申报工作，现将政策核心内容解读如下：

一、政策出台背景

立足昆嵛山保护区生态保护优先、农业产业特色发展的实际定位，针对辖区粮食生产稳定提质、特色产业规模偏小、农业品牌影响力不足、村集体经济增收渠道单一等短板问题，结合年度农业产业发展重点任务。通过区级财政专项扶持方式，聚焦粮食安全、特色种植、品牌创建、集体增收四大核心领域，精准出台普惠性、激励性奖补政策，进一步调动群众种粮积极性、扶持新型农业经营主体发展、壮大村集体经济实力，全面助推辖区乡村全面振兴。

二、政策制定依据

严格对标上级顶层设计文件，贴合辖区发展实际制定，核心依据如下：

1. 《中共中央 国务院关于锚定农业农村现代化扎实推进乡村全面振兴的意见》

2. 《中共山东省委 山东省人民政府关于加快农业农村现代化扎实推进乡村全面振兴的实施意见》

三、总体政策导向

坚持突出重点、普惠群众、振兴产业、强村富农的工作基调，依托区级年度财政扶持资金，聚焦农业发展重点领域和关键环节。通过精准奖补、正向激励，实现三大工作目标：一是稳定粮食生产基本盘，保障辖区粮食安全；二是培育壮大特色种植、农产品品牌等优势产业；三是盘活农村资源要素，持续增加农民收入、壮大村集体经济，实现农业增效、农民增收、农村繁荣。

四、核心奖补政策解读

（一）粮食生产与特色种植扶持（普惠+专项奖补）

本板块政策面向农户、村集体、合作社、企业、家庭农场、种植大户等所有农业经营主体，重点保障粮食生产、培育特色优势产业，明确量化奖补标准。

1. 粮食种植普惠补贴。以昆嵛镇年度核定数据为唯一依据：小麦种植按照当年耕地地力保护补贴标准的50%予以补贴；玉米种植以年度投保面积为准，按照当年玉米一次性种粮补贴标准的50%予以补贴，实现种粮群众普惠增收。

2. 地瓜特色产业专项奖补。扶持品种限定为适配辖区种植的烟薯25、红瑶、玛莎莉、哈密等优质地瓜品种。集中连片新种植400亩以上，对超出400亩的种植面积，按每亩100元标准奖补。全区年度地瓜产业奖补资金上限10万元，超出额度按同比例折算兑付。

3. 中药材种植专项奖补。严格坚守耕地保护红线，仅限非永久基本农田、林地、园地开展种植。连片新种植30亩以上，验收合格后按每亩100元奖补，全区年度奖补总面积上限500亩。验收硬性要求：当年未出苗不予验收；种植密度不达标，根据实际种植情况，按比例折算面积或取消奖补资格。

4. 通用申报硬性要求。所有地瓜、中药材特色种植项目，必须提供土地权属证明或昆嵛镇政府土地承包管理部门备案的土地流转合同；中药材项目需额外提供用地合规性证明。所有材料弄虚作假的，一律取消奖补资格，已拨付资金全额追回，并追责问责。

（二）农业产业品牌价值提升奖补

聚焦农产品标准化、品牌化建设，降低主体创牌、认证成本，提升昆嵛山特色农产品市场竞争力。

1. 商标注册奖补。对当年成功注册含“昆嵛”地域特色字样、图形商标，且拥有成型产品、完成合规认证的主体，全额报销商标注册发票费用。单个商标奖补最高2000元，单个主体年度奖补最高4000元。

2. 农产品质量认证奖补。对当年申报绿色食品、有机食品（中绿华夏认证）、地理标志、名特优新农产品认证的主体，对认证费、检测费、标志使用费等合规票据费用，按50%比例予以奖补。

3. 农产品品牌创建提升。对标市级激励政策，实行分级高额奖励：国家级重点农业展会（农交会、茶博会、绿色食品博览会）金奖产品奖励5万元；入选农业农村部农业品牌精品培育计划奖励3万元；首次入选“好品山东” 农产品品牌目录奖励1万元。

（三）村集体经济增收专项激励

聚焦盘活农村闲置资源、规范土地流转、激发村级发展活力，专门针对村集体设立专项奖补，助力强村富民。

1. 资源盘活发展扶持。支持各村依托党支部领办合作社、共富公司，依法依规开展宅基地、建设用地、耕地经营权流转，通过资源发包、物业出租、资产参股、居间服务等多元方式，拓宽集体增收渠道。

2. 土地规模流转奖补。村集体统一组织新增连片流转土地50亩以上（单承包主体流转10亩以上），流转收益每亩50元以上，且土地用于粮食生产及合规农业用途的，按每亩50元给予村集体一次性奖补。同一地块5年内不重复奖补，年度全区奖补面积上限3000亩，以昆嵛镇政府土地承包管理部门备案的数据为认定依据。

3. 村集体经营收益增量增速奖。每年安排3万元专项奖励资金，实行分档奖励、不重复享受政策：

- 增量奖（前4名）：分别奖励6000元、5000元、4000元、3000元；

- 增速奖（前3名）：分别奖励5000元、4000元、3000元。

认定红线：违规出售资产、将财政转移支付、上级补贴计入经营收益的，取消参评资格。

五、政策准入与否决红线

（一）一票否决情形

申报主体存在违章建筑、人居环境整治不达标、拖欠农民工工资、用地违规、环境污染等问题的，一律不予兑付奖补；按期整改到位、无争议的，可酌情审核兑付。

 （二）弄虚作假追责

任何主体虚报面积、伪造合同、材料造假套取奖补资金的，一经查实，取消资格、追回资金，移交相关部门严肃追责。

（三）稳定风险管控

存在信访隐患、纠纷未化解的项目，一律不得审核通过、不予纳入奖补范围。所有落地项目必须完成稳定、廉洁、质量、规范四项风险评估。

七、政策实施意义

本次《实施意见》覆盖普惠农户、新型经营主体、村集体三类对象，兼顾稳粮保供、产业升级、品牌培育、集体增收多重目标。通过精准财政激励，既保障了粮食生产基础性地位，又扶持了辖区特色农业、品牌农业发展，同时有效盘活农村沉睡资源，持续缩小村集体发展差距，为昆嵛山保护区农业产业提质增效、乡村全面振兴提供坚实的政策支撑和资金保障。