关于对市政协十四届二次会议第142079号提案的回复意见

中国民主促进会烟台市委员会：

感谢贵委对昆嵛山国家级自然保护区的关心与支持。贵委提出的“关于大力提升昆嵛山区域旅游质量”的提案收悉，现答复如下：

昆嵛山自古便有“海上仙山之祖”的美誉，是山东省唯有的森林生态系统类型的国家级自然保护区，是国家 4A 级旅游景区和国家生态旅游示范区。近年来，昆嵛山保护区管委牢记习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”“保护生态，留一张白纸”的理念，以生态安全为底线，以生态健康为目标，在严格保护的基础上发展生态旅游，为全社会提供更好的休闲度假体验。昆嵛山先后被评为“中国森林养生基地”、“中国森林氧吧”、“中国最美森林”等荣誉称号。

一、加大生态系统保护力度

将森林防火作为不讲条件、没有借口、压倒一切的政治任务、一号工程，坚持强烈事业心、责任心下的死看硬守，大打森林防火“人民战争”，5支消防队伍200名队员常年驻区备勤，16处护林点32名护林员全年每天24小时值守，6处景区入口检查站、9处主干道检查、152处分支路值守卡口、15处固定岗、60个巡逻网格严格落实网格化值守责任，配备的扑火灭火、人员运输、日常巡逻、应急通讯等各类设施装备种类齐全、储备充足。建立起防火直升机起降点、森林防火无线通讯网、有线视频监控网、以水灭火工程网和投入1500万元的占地500m2的集森林防火、治安管控、旅游管理、科研监测四大功能于一体的数字信息中心等工程，长期实现“零火灾”目标。

除森林火灾外，昆嵛山保护区赤松天然林及其生态系统面临的最大威胁是松材线虫病的入侵。昆嵛山保护区积极防控，组建专业普查除治一体化队伍，通过诱捕器监测、固定路线踏查、高山视频瞭望等措施建立普查监测网络，建成全省最早进行分子检测的县级实验室，做到早发现早除治。坚持疫木清理为核心，科学制定除治规程，严格疫木管理。克服山高、路陡、林密、树大、人工除治疫木成本高等困难，严格按照规范操作，切断传播媒介，确保实现监测覆盖率和除治率双100%目标。加强与高校和科研院所合作，科学运用打孔注药、肿腿蜂繁育、木腐菌、松墨天牛趋避剂、小分子注干等有效技术手段，综合开展物理、生物防治，有效化解疫情扩散风险。

二、最大限度减少人类活动对生态系统的威胁

昆嵛山保护区严格遵循习近平生态文明思想，认真贯彻执行《中华人民共和国自然保护区条例》及相关法律法规，对核心区、缓冲区实施封藏式保护，严禁人类干扰；对实验区实施预防式保护，禁止侵占生态空间；对外围保护带实施战略式保护，禁止破坏地貌和伤害原生物种，控制人口存量，全方位确保森林生态系统健康稳定。

昆嵛山保护区内土地大部分为林地和耕地，可利用的建设用地十分有限，且受国家级自然保护区功能分区管理、生态保护红线、耕地保护红线等重要边界管控，禁止一切开发性、生产性建设活动，在符合法律法规的前提下，仅允许在自然保护区核心保护区以外开展对生态功能不造成破坏的有限人为活动，如管护巡护、科学研究、调查监测、原住民正常的生产生活等。

昆嵛山保护区将生态旅游范围严格控制在实验区内，现开放无染寺、石门里、烟霞洞、岳姑殿、九龙池5个景区。每个景区都是由一条游览线路串联起所有的景点，即线性旅游空间，这就导致各个景区对游客的接纳能力较弱，因此旅游高峰期，各景区对游客承载量实行调控措施，每年冬春“封园养护”不少于3个月，以减少人类活动对昆嵛山生态系统带来的威胁。

三、突破提升生态旅游发展水平

一是完善景区旅游基础设施。近年来，为满足人民日益增长的美好旅游生活需要，昆嵛山保护区针对基础设施建设滞后、标准档次低、不完善、有风景少风情等问题，完成了景区智慧售检票系统建设，建成了雾峰花海春夏秋三季梦幻花海景观和秋季花海游览栈道，在景区周边乡村建成了云屏书屋，在石门里景区新建3处观光车站、4处观景平台并配置休闲设施200套，建成的花海“山之厕所”荣获Architizer A+ Awards等3项国际大奖，景区景观、交通、文化和休闲服务设施不断完善，昆嵛山生态旅游知名度、美誉度持续提升。

二是讲好昆嵛山民俗文化故事，活灵活现的展示传统胶东民俗。胶东地区民俗文化历史悠久、文化形式多样，有着深厚的民俗文化底蕴。昆嵛区目前有传统草木合香、古法太极养生引导术、胶东版画、胶东老酱油、胶东粕琪榴、昆嵛山黄精茶六个非遗资源，是昆嵛区民俗文化和传统技艺的特色内容。通过文化、旅游、研学相结合，组织传统民俗文化活动，从观看学习到亲身体验，让文化有温度有气息，使体验者近距离感受传统文化魅力。借好传统文化节、市民文化节、各类节庆活动契机，提升昆嵛山文化形象，传播昆嵛山声音，讲述昆嵛山文化故事。

三是构建一体化宣推格局。昆嵛山不断加强与长岛等周边区域旅游资源线路串联和宣传，2023年至2025年，昆嵛山景区对乘坐“长岛-旅顺”航班的游客实行门票免费和半价的优惠政策，景区可以在长旅航线“寻仙17”游轮免费进行电视广告宣传及部分硬广宣传，实现一体化宣传格局。

四、下步计划

（一）实施最严格保护，持续巩固提升生态保护水平。把不发生森林火灾作为保护区工作基本底线，在不断强化人防责任落实的基础上，持续提高工程防、技防能力和水平。严格落实大风天气应急管控机制，严禁野外违规吸烟。加强区综合应急救援大队队员训练管理，锻造一支年轻化、专业化的森林消防铁军。开发建设森林资源管护指挥调度平台，制作精细化的实景三维地图，实现森林资源管控的信息化、防灭火指挥调度自动化。

合理统筹普查监测空天地一体化、疫木管理标准机动化、媒介昆虫防治靶向绿色化三个关键环节，科学研判松材线虫病发生发展规律，制定时间节点进度表，抢前抓早，精准施策，确保实现监测覆盖率和除治率双100%的目标。持续开展补植造林，确保昆嵛山树木不减少、森林不开天窗。

（二）按照全国一流品位，持续提升生态旅游体验。一是有序推进云屏公园、露天剧场、系列观景台建设，改造提升昆嵛山革命陈列馆，对标奥地利诺德卡特山脉全景之路重新设计布局九龙池景区游路及观景系统，铸造具有昆嵛山特色的地标工程，营造具有昆嵛山特色的魅力和风情。力争2023年完成自然中心、自然山房、自然驿站、自然客厅等生态科普工程建设，构建集科学研究、交流合作、自然教育等功能于一体的综合性科研科普体系，把昆嵛山打造成为中国北方重要的自然教育基地。

二是面向社会广泛开展自然教育讲好昆嵛山生态故事，探索建立科普宣教志愿者队伍，充分用好线上微信、微博等新媒体平台和线下自然中心、自然山房、科普路径等科普工程，以研学旅游等方式，面向青少年、自然保护地访客、教育工作者设计打造集科普性、趣味性、知识性于一体的自然教育课程，向公众讲好生态故事、传播保护声音，逐步形成有昆嵛山特色的自然教育体系。

三是加强文化资源整合，坚持文化铸魂，注重综合发力。集聚专家专业团队，对昆嵛山地区汇集的红色文化、道教文化、民俗文化、生态文化等多主题传统文化资源进行系统挖掘并开展专题研究，形成一批高水平研究成果，塑造昆嵛山胶东文化鲜明标 识，助力推动优秀文化创造性转化、创新性发展。梳理特色文化脉络，提炼独特文化精神，将昆嵛山文化宝库、红色圣地、生态 宝藏的独特魅力展现出来。

（三）深化区域交流协作，构建一体化宣传格局。强化昆嵛山在胶东经济圈文化旅游产业发展中的突出地位，推动建立青烟威文化片区建设协调合作机制，形成工作合力，有效统筹资源，共同打造好昆嵛山传统文化片区。加强昆嵛山与蓬莱阁、养马岛、刘公岛、崂山等周边区域旅游资源的线路串联、一体宣传，提高昆嵛山知名度和影响力，以提升昆嵛山在区际旅游产业联动和融合发展的地位。

（四）高端定位，争创全国一流国家级自然保护区。作为“生态功能区”，昆嵛山保护区将锚定创建全国一流国家级自然保护区目标，践行扎实做小事的理念，努力把平凡的工作始终如一地干，把简单的事倾注情感地做，把小事做到位、做出品位，为全社会提供高质量的生态产品、更好的休闲度假体验和一流的自然教育场所，努力以特色发展为烟台争光添彩，为全市高质量发展贡献昆嵛山力量。

                                                                                                                                      昆嵛山保护区管委    

                                                                                                                                       2023年6月30日  

（联系单位：昆嵛山保护区文化和旅游局，联系电话：4693012）