<%@ page contentType="text/html; charset=utf-8" language="java" import="java.sql.*" errorPage="" %> 昆嵛山国家级自然保护区--信息公开
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昆嵛山保护区重大行政决策程序规定

第一章 总则

第一条 为了规范重大行政决策行为,建立健全依法科学民主决策机制,强化决策责任,减少决策失误,保证决策质量,根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《山东省行政程序规定》等有关规定,结合本区实际,制定本规定。

第二条 本规定适用于区工委管委重大行政决策的作出、执行、监督等程序

区工委管委人事任免及内部事务管理措施的制定,不适用本规定。

突发事件应对的行政程序,适用《中华人民共和国突发事件应对法》等有关法律、法规、规章的规定。

第三条 本规定所称重大行政决策(以下简称决策),是指区工委管委依照法定职权,对关系全区经济社会发展全局,社会涉及面广,与公民、法人和其他组织利益密切相关的事项。

第四条 区工委管委应当坚持依法科学民主决策,坚持公开原则,遵循专家论证、公众参与、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的程序。

 根据工作需要,专家论证、公众参与、风险评估程序可以同步进行。

第五条 区党政办公室负责决策程序运行的组织、协调、指导、监督和决策的合法性审查。

区党群工作部负责对决策过程的行政监察和行政问责工作。

区财政局负责将决策所需要经费纳入财政预算。

第二章  决策启动

第六条 区工委管委决策事项的提出和确定,遵循下列规定:

(一)区主要领导提出的和市政府交办的决策事项,直接进入决策程序;

(二)区分管领导提出的决策建议,报区主要领导确定后进入决策程序;

(三)昆嵛镇,区工委管委所属部门、单位向区工委管委提出的决策建议,经区分管领导审核并报区主要领导确定后进入决策程序;

(四)人大代表、政协委员通过议案、建议、提案等方式提出的决策建议,由相关部门、单位研究提出意见,经区分管领导审核并报区主要领导确定后进入决策程序;

(五)公民、法人或者其他组织认为某些重大事项需要区工委、管委决策的,可以向区工委管委提出书面决策事项建议,由区党政办公室负责收集整理,认为建议合理的,征求相关部门意见,并按程序报经区主要领导确定后进入决策程序。区党政办公室应当将建议的办理情况及时反馈给提出建议的公民、法人或者其他组织,不能进入决策程序的应当告知其理由。

确定的决策事项应当向社会公布。

第七条 决策事项承办单位依照法定职责确定,也可以由区党政办公室依照职权分工拟定决策事项承办单位报区主要领导决定。

承办单位负责承办决策的调研、方案起草与公众参与、风险评估、专家论证、合法性论证等前期工作。

第八条 决策事项承办单位应当深入调查研究,全面、准确掌握决策所需信息,并按照决策事项涉及的范围征求有关方面意见,充分协商协调,结合实际拟定决策方案。

第九条 决策事项承办单位可以自行组织起草决策方案,也可以委托有关专家或者专业研究机构起草决策方案。

决策方案应当包含决策目标、工作任务、措施方法、时间步骤、决策执行部门、经费预算、决策后评估计划等内容,并应当附有决策方案起草说明。

对需要进行多个方案比较研究或者争议较大的事项,应当拟定两个以上可供选择的决策方案。

第十条 决策事项承办单位应当就决策方案征求区工委管委有关部门、单位意见,经协商不能达成一致意见的,决策事项承办单位报请区分管领导协调。  

第三章  决策程序

第一节 公众参与

第十一条 决策事项承办单位应当根据决策对公众影响的范围和程度,采用听证会、座谈会、论证会、开放式听取意见和互联网发布等形式广泛听取公众意见。

第十二条 决策有下列情形之一的,决策事项承办单位应当举行听证会:

() 法律、法规、规章规定应当听证的;

() 可能影响社会稳定的;

() 涉及不同群体利益,在前期征求意见时发现公众对决策方案有重大分歧的。

第十三条 决策事项承办单位应当在听证会举行15日前公告下列事项:

() 举行听证会的时间、地点;

() 拟作出决策的内容、理由、依据和背景资料;

() 申请参加听证会的时间、方式。

第十四条 与听证事项有利害关系的公民、法人和其他组织,可以申请参加听证会。

决策事项承办单位应当根据听证公告确定的条件、受理申请的先后顺序和持不同意见人员比例相当的原则,合理确定参加人。决策事项承办单位可以根据需要邀请有关专业人员、专家学者参加听证会。

申请参加听证会的人数较多的,决策事项承办单位应随机选择参加人。

听证参加人的基本情况应当向社会公布。

第十五条 听证会应当按照下列程序进行:

() 听证记录人查明听证参加人到场情况,宣布听证会纪律;

() 听证主持人宣布听证会开始,介绍听证主持人、听证记录人,宣布听证会内容;

() 决策事项承办单位工作人员陈述;

() 听证参加人发表意见;

() 围绕听证事项进行辩论。

听证会应当制作笔录,并交听证参加人签字或者盖章。听证主持人根据笔录制作的听证报告应当作为区工委管委决策的重要依据。

第十六条 以座谈会方式征求公众意见的,决策事项承办单位应当邀请有利害关系的公民、法人或者其他社会组织代表参加。决策方案及其起草说明应当提前3日送达与会代表。

第十七条  以民意调查方式征求公众意见的,应委托独立调查研究机构进行,并作出书面调查报告。

第十八条 以互联网、报纸等媒体发布形式征求公众意见的,公开征求意见时间不得少于10日。

第十九条 决策事项承办单位应当对收集的公众意见进行整理、研究,决策方案起草说明中应对公众意见采纳情况作出说明。

公众意见及其采纳情况应当以适当方式向社会公布。

公众意见应作为区工委管委决策的重要依据。

第二节  专家论证

第二十条 决策事项承办单位应当组织相关领域专家对决策方案进行咨询论证。

决策方案的专家咨询论证,应当确定不少于5人的专家组成专家组。

根据工作需要,决策事项承办单位可以通过在专业领域邀约、特聘等方式邀请国内外专家参加决策咨询论证;也可以面向社会招标,由中标的专业咨询机构对决策方案进行咨询论证。

第二十一条 决策咨询专家主要从以下几个方面进行论证:

(一) 决策的必要性、可行性;

(二) 决策的经济社会效益;

(三) 决策的执行条件;

(四) 其他必要的相关因素。

第二十二条 决策咨询评估专家、咨询机构应当出具签名或盖有本机构印章的书面论证意见,并对论证意见的科学性负责。

专家、咨询机构的论证意见、意见采纳情况及其理由应当向社会公布。

专家论证意见应当作为区工委管委决策的重要依据。

第三节  风险评估

第二十三条 决策事项承办单位应当会同有关部门对决策方案进行社会稳定、经济、环境等方面的风险评估。

根据工作需要,可以聘请专家或者专业评估机构对决策方案进行评估。

未经风险评估的,不得作出决策。

第二十四条 社会稳定风险评估重点评估决策内容和程序是否符合规定;是否最大可能维护了所涉及群众的合法权益;可能引发的社会稳定风险是否可控。

第二十五条 经济风险评估重点评估决策事项是否与本地经济社会发展水平相适应;是否具备相应的人力物力财力;必要时应对决策方案进行成本效益分析。

第二十六条 决策事项对环境可能产生影响的,应当对决策方案进行环境风险评估。

第二十七条 决策方案风险评估应当按照下列程序进行:

(一)制定评估工作方案。明确评估目的、评估对象与内容、评估标准、调查对象、评估步骤与方法等;

(二)开展调查研究。采取舆情跟踪、抽样检查、重点走访和召开座谈会、听证会等方式,充分听取利益相关方和社会公众的意见;

(三)全面分析论证。对收集的相关资料组织有关部门和专家进行综合分析研究,对决策引发的各种风险进行科学预测、综合研判;

(四)确定风险等级。根据评估情况相应确定高、中、低三个风险等级;

(五)形成评估报告。

第二十八条 决策方案风险评估报告应当根据决策需要,对决策方案进行分析,对决策可能引发的各种风险作出评估,并相应提出防范、减缓或者化解处置预案。

风险评估报告应当作为区工委管委决策的重要依据。   

第四节 合法性审查

第二十九条 决策事项承办单位应当根据公众意见、专家意见、风险评估报告对决策方案进行修改完善,经决策事项承办单位的法制机构进行合法性论证,并经决策事项承办单位领导集体讨论通过后,形成决策方案及其起草说明送审稿。

第三十条 决策方案提交区工委管委会议或者全体会议讨论前,决策事项承办单位至少应当提前15日将决策方案送区党政办公室进行合法性审查。

未经合法性审查或者经审查不合法的,不得提交会议讨论并作出决策。  

第三十一条 决策事项承办单位应当向区党政办公室报送下列材料:

()重大行政决策方案草案;

() 包含制定背景、必要性、可行性和形成过程的起草说明;

()决策方案的法律、法规、规章依据和政策依据目录及文本;

()听取公众意见及意见采纳情况的书面记录、专家论证情况书面记录、风险评估报告等其他相关材料;依法举行听证会的,提供相关书面记录;

()决策事项承办单位法制机构出具的合法性初审意见书;

()进行合法性审查所需要的其他材料。

区党政办公室发现上述文件和材料不符合要求的,可以要求决策事项承办单位限期补送。

第三十二条 合法性审查的内容应当包括下列事项:

 ()是否违反法律、法规、规章和有关政策的规定;

 ()是否超越法定职权;

 ()是否违反法定程序;

 ()需要进行合法性审查的其他事项。  

第三十三条 区党政办公室应当自受理重大行政决策方案及相关材料之日起15个工作日内,完成对重大行政决策方案的合法性审查;情况复杂的,经分管区领导同意,可延长10个工作日。区工委管委有特殊要求的除外。

区党政办公室在进行合法性审查时,可以邀请法律顾问进行合法性论证。

第三十四条 区党政办公室分别不同情况对决策方案提出下列审查意见:

(一)决策方案依法合规,同意提交会议讨论;

(二)决策方案应当调整的,决策事项承办单位调整后,同意提交会议审议;

(三)决策方案内容、程序存在重大法律问题,或者公众对决策方案存在重大分歧意见的,建议修改完善,暂缓或不予提交会议审议;

(四)决策方案超越区工委管委法定职权的,不予提交会议审议。

区党政办公室的建议应当作为决策事项承办单位对决策方案进行修改完善的重要依据。

未经合法性审查或者经审不合法的,不得提交会议讨论并作出决策。

第五节 集体讨论决定

第三十五条 决策方案应当经区工委管委全体会议审议决定。

第三十六条 决策方案经区党政办公室签字后,决策事项承办单位应当及时提请区主要领导安排区工委管委会议或全体会议审议决策方案。

第三十七条 区主要领导将决策方案提交区工委管委会议或全体会议讨论,按照下列程序进行:

()决策事项承办单位作决策方案说明(包括起草和协调过程、法律和政策依据、征求意见、专家论证、风险评估、举行听证、决策的主要内容等情况),并汇报决策方案;

()分管区领导发表意见;

()会议其他组成人员发表意见;

()区主要领导发表意见。

第三十八条 决策方案在集体讨论的基础上,由区主要领导作出同意、不同意、修改、暂缓或者再次讨论的决定。

作出暂缓决定超过1年的,决策方案退出决策程序。

区工委管委会议或全体会议应当记录决策方案的讨论情况及决定,对不同意见应当载明。  

第三十九条 区工委管委作出决策后,应当依照政府信息公开的有关规定向社会公布。

第四章   决策执行

第四十条 决策作出后,决策确定的执行单位应当制定详细具体的工作计划,确保决策执行的质量和进度,不得拒绝、推诿、拖延。区党政办公室对决策执行情况进行督导、检查、考核。

第四十一条 区工委管委应当对决策执行过程中遇到的困难和问题进行协调解决,保障决策顺利执行。

第四十二条 决策事项执行单位定期向区工委管委报告决策事项的落实情况和执行中的问题。属于全年以上工作,每季度报告一次工作进展情况,年底报告全面情况;属于时限性较强或者应急性工作的,应当按照区工委管委的要求及时报告落实情况。  

第四十三条 建立决策实施情况后评估制度。

区党政办公室负责决策实施情况后评估的组织、协调、指导和监督,决策执行单位负责决策实施情况后评估的具体工作。

决策执行单位可以自行组织评估,也可以委托有相应资质的评估机构进行。

第四十四条 决策实施情况后评估应定期进行,其周期视决策所确定的执行时限或者有效期而定。

第四十五条 决策实施情况后评估包括下列内容:

(一)决策的实施结果与决策的制定目的是否相符;

(二)决策实施的成本、效益分析;

(三)决策带来的负面影响;

(四)决策在实施对象中的接受程度;

(五)决策实施与经济社会发展的符合程度;

(六)决策实施带来的近期效益和长远影响;

(七)主要经验、教训、措施和建议等。

第四十六条 决策实施情况后评估采用下列方式:

(一)运用个体的、群体的访谈方法或者采用文件资料审读、抽样问卷等方法收集整理决策信息;

(二)实行定性、定量分析相结合的方法统计分析决策信息;

(三)运用成本效益统计法、抽样分析法、模糊综合分析法等评价方法评价得出结论并加以综合分析,最终取得综合评定结论。

决策实施情况后评估的具体方法可以根据决策特点和后评估的要求,选择上述一种或者多种方法。

第四十七条 决策实施情况后评估按下列程序进行:

(一)确定评估对象;

(二)确定合适的评估机构、评估人员;

(三)制订评估方案,包括评估目的、评估标准、评估方法和评估经费;

(四)按照本规定第四十五条规定的内容和第四十六条规定的方式组织开展评估;

(五)根据评估结果撰写综合评估报告,包括对决策的制定与实施进行总体评价,对决策后果、效率和效益作出定性与定量的说明,对以后决策的制定实施提出建议等;

(六)形成完整的决策实施情况后评估报告,报区工委管委研究审定。

评估报告建议停止执行、暂缓执行或修改决策方案的,经区主要领导批示同意,提交区工委管委会议或者全体会议审议决定。

第四十八条 决策执行单位发现决策所依赖的客观条件发生变化或者因不可抗力导致决策目标部分或者全部不能实现的,应当及时报告区工委管委。

区工委管委应当认真研究有关报告及意见,并根据实际情况作出继续执行、停止执行、暂缓执行或者修订决策的决定。

第四十九条 区工委管委决定需对决策内容作出重大修订的,应当按照本规定第三章规定的程序执行。

第五章 决策监督和责任

第五十条 公民、法人或其他社会组织有权监督决策执行工作,可以向区工委管委、决策执行机关提出意见或者建议。区工委、管委、决策执行机关应当对意见和建议进行研究并将采纳情况予以反馈。

第五十一条 违反本规定,未按照决策程序作出决策的,依照《行政机关公务员处分条例》及有关规定,对负有领导责任的人员和直接责任人员依法追究责任。

第五十二条 违反本规定,行政机关工作人员在决策作出、执行和监督过程中有下列情形之一的,对责任人员按照相关规定给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)采取弄虚作假,误导、欺骗等手段提供虚假信息,造成不良后果的;

(二)拒不执行区工委管委依法作出的决策的;

(三)有贪污、受贿、行贿、利用职务之便为自己或者他人谋取私利等违法违纪行为的。

第五十三条 违反本规定,未按照决策程序作出决策,导致决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的,依照国家有关重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制的相关规定,追究负有责任的领导人员和相关责任人员的法律责任。

第五十四条 决策执行机关违反本规定,导致决策不能正确执行的,依照有关规定对负有领导责任的人员和其他直接责任人员依法追究责任。

第五十五条 专家在决策咨询评估工作中违反工作纪律,违法获利,泄露秘密,或者有其他渎职情形的,按规定给予处理。

第六章 附则

第五十六条 区工委管委所属部门、单位重大行政决策程序,参照本规定执行。

第五十七条 本规定自201571日起施行,有效期至2020630日。

 

 

   
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